NOTA DE LOS VIERNES: La agencia de la ONU para las mujeres que tendrá más recursos y mayor poder está más cerca de convertirse en realidad, pero aún hay retos en el camino.
Por Kathambi Kinoti
Durante varios años, movimientos de mujeres han exigido un organismo más fuerte y mejor financiado dentro de las Naciones Unidas para promover los derechos de las mujeres y la igualdad de género. La presión constante que han aplicado ha empezado a dar frutos. Como parte del paquete de reformas al sistema, la Asamblea General de la ONU adoptó el 14 de septiembre de 2009 una resolución[1] que apoya firmemente la consolidación de cuatro agencias dentro de la organización que tienen el mandato de promover los derechos de las mujeres y la igualdad entre los géneros. La resolución 63/311 refrenda que la entidad compuesta sea dirigida por una Secretaria General Adjunta, quien responderá directamente ante el Secretario General.
Propuesta del Secretario General
Al solicitarle al Secretario General que elaborara una propuesta general especificando la declaración de objetivos, el organigrama y las modalidades de financiación de la entidad compuesta, la Asamblea General puso en marcha un proceso crítico. En enero de 2010, el Secretario General presentó su propuesta general[2] en la que plantea lo siguiente:
La misión de la entidad compuesta consistirá en trabajar en pro de que se elimine la discriminación contra las mujeres y las niñas, se empodere a las mujeres y se logre la igualdad entre mujeres y hombres. La entidad dirigirá y coordinará la labor del sistema de la ONU para procurar que los compromisos en materia de igualdad de género y de incorporación de una perspectiva de género en todos los ámbitos se plasmen en medidas concretas, además de proporcionar una orientación firme y coherente a los Estados Miembros y forjar alianzas eficaces con la sociedad civil y otras instancias pertinentes.
Al igual que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la entidad compuesta sería un órgano subsidiario de la Asamblea General y le rendiría cuentas a ésta por intermedio del Consejo Económico y Social (ECOSOC).
La entidad compuesta funcionará a tres niveles: de países, regional y en la sede de la ONU.
Una Junta Ejecutiva supervisará las actividades operacionales de la entidad compuesta. El Secretario General planteó dos opciones:
Las funciones de apoyo normativo de la entidad compuesta serán financiadas con el presupuesto ordinario de la ONU, mientras que sus actividades operacionales y de programación se financiarán con contribuciones voluntarias.
Lo que las mujeres quieren
La Campaña por la Reforma de la Arquitectura de la ONU para la Igualdad de Género, conocida como Campaña GEAR, es una red conformada por más de 300 organizaciones de todo el mundo y ha sido instrumental para abogar por una entidad más sólida para la igualdad de género.[3] Según la Prof. Charlotte Bunch, Directora Fundadora del Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres (CWGL), una de las organizaciones integrantes de la Campaña, el grupo pudo no haber tenido un rol directo en las negociaciones sobre un nuevo organismo para las mujeres, pero en los últimos tres años generó en el mundo una base sustancial de apoyo que aseguró que los gobiernos comprendieran la necesidad de una entidad fuerte. Dice: “Sin el apoyo y la presión de organizaciones de mujeres y otras organizaciones de la sociedad civil, esto no habría sucedido”.
En una declaración[4] emitida durante la 54a. Sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW) de la ONU, el grupo planteó lo siguiente:
La nueva entidad debería tener un fuerte rol de liderazgo dentro del sistema de la ONU en las áreas tanto de las políticas como de operaciones.
La entidad debería tener una sustancial capacidad operacional para dar respuesta a las mujeres a nivel nacional.
Los Estados Miembros deberían comprometerse inmediatamente a proporcionar fondos voluntarios esenciales, predecibles y para múltiples años. La Campaña GEAR dice que los USD 500 millones propuestos por el Secretario General “sólo pueden entenderse como recursos para la fase inicial”.
La sociedad civil – particularmente las organizaciones de mujeres – deber ocupar escaños oficiales en la junta de gobierno de la entidad.
Debería empezar de inmediato un proceso transparente de contratación de la primera Secretaria General Adjunta de la entidad, en consulta con los Estados Miembros y la sociedad civil.
Progreso de las negociaciones
Las discusiones entre los Estados Miembros acerca de la propuesta del Secretario General iniciaron en febrero de 2010. La Campaña GEAR había esperado que se aprobara rápidamente una resolución que creara la entidad compuesta, pero el progreso ha sido desalentador. El lento ritmo puede atribuirse al hecho de que este proceso se está dando en el contexto de las reformas para la coherencia de todo el sistema de la ONU, como también a la renuencia de algunos países del G77 a dar su aprobación antes de que haya un acuerdo concreto sobre cuestiones de gobernanza y financiamiento. La Prof. Bunch manifestó la esperanza de que la resolución que establezca la entidad compuesta se apruebe a tiempo para el Examen Ministerial Anual del ECOSOC en junio de 2010, como también de que sea puesta en marcha previo al Examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a realizarse en septiembre de 2010.
Aunque la sociedad civil no está directamente involucrada en las negociaciones sobre la entidad de las mujeres, hay espacio para que influya en el proceso. “Las organizaciones de mujeres deberían hacerles saber a sus gobiernos que necesitan que la entidad se establezca ya”, dice la Prof. Bunch. “Las organizaciones en el Hemisferio Sur deberían urgirles a sus gobiernos que exijan que la nueva agencia tenga una fuerte presencia y capacidad operacional en los países, mientras que otras en el Norte deberían exigir a sus gobiernos que se comprometan ya a proporcionar un financiamiento sustancial para la agencia”.
Sin duda alguna está dando fruto el arduo trabajo invertido en la gestoría y defensa de una nueva agencia de alto nivel de la ONU para los derechos de las mujeres y la igualdad de género. No habrá marcha atrás luego de la resolución de la Asamblea General que apoyó la consolidación de las cuatro agencias de la ONU dedicadas a las mujeres y expresó la intención de que la nueva entidad sea dirigida por una Secretaria General Adjunta. Sin embargo, las defensoras de los derechos de las mujeres no se pueden dar el lujo de relajarse ahora pues hay que tomar decisiones cruciales respecto a los recursos que se asignarán a la entidad, la contratación de su nueva directora, la relación de la agencia con la sociedad civil y las modalidades de su mandato operacional y de formulación de políticas. “Ahora hemos salido del ámbito de lo hipotético”, comenta la Prof. Bunch. “Pero nos preocupa que, al igual que sus predecesoras, la nueva agencia pueda verse obstaculizada por expectativas sin recursos”.
Notas:
Asamblea General de las Naciones Unidas, Coherencia en todo el sistema, Fortalecimiento de los arreglos institucionales destinados a apoyar la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer (A/RES/63/311), 2 de octubre de 2009.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Propuesta general de creación de la entidad compuesta de igualdad de género y empoderamiento de la mujer – Informe del Secretario General (A/64/588), 6 de enero de 2010.
Ver: ‘Finalmente en camino una entidad más poderosa de la ONU para la igualdad de género’, Notas de los Viernes de AWID, 2 de octubre de 2009.
GEAR Campaign Statement at the 54th Session of the UN Commission on the Status of Women [Declaración de la Campaña GEAR en la 54a. Sesión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de la ONU], marzo de 2010. Ver también la página del CWGL sobre la Reforma de la Arquitectura para la Igualdad de Género.
Nota: Este artículo es parte de la serie semanal Notas de los Viernes de AWID, que analiza asuntos y eventos importantes desde una perspectiva de derechos de las mujeres. Para suscribirte a este boletín, pulsa aquí.
Fuente:
Viernes, 26 de marzo de 2010
Título original: ‘New UN Women’s Agency Now Much Closer’