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NOTAS DE LOS VIERNES: Durante el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (FAN4), realizado en Busán, Corea del Sur, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2011, hubo algunos avances en el proceso de la eficacia de la ayuda y del desarrollo, pero todavía hay varias preocupaciones por resolver.
Por Anne Schoenstein y Nerea Craviotto
Por primera vez, este FAN incluyó formalmente a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) como parte interesada, así como un/a representante o “sherpa” de las OSC que participó en las negociaciones. Alrededor de 300 OSC formaron parte de aproximadamente 3,000 delegados/as que se reunieron en el FAN4 oficial, incluyendo a ministros, ministras y directores/as de organizaciones internacionales. El resultado fue la negociada Alianza Mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz. Aunque la alianza fue bien recibida por las OSC, el Documento Final de Busán (DFB) provocó sentimientos encontrados y críticas.
De camino al FAN4
Feministas y activistas por la igualdad de género y los derechos de las mujeres trabajaron juntas para influir en el proceso de la eficacia de la ayuda y del desarrollo de camino a Busán y en el propio FAN4, organizándose dentro del movimiento y también con otras OSC a fin de asegurar que sus voces, críticas y propuestas fueran escuchadas e integradas a los procesos. Grupos defensores de los derechos de las mujeres han criticado el proceso de la eficacia de la ayuda liderado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y han estado participando a este nivel durante los últimos años, incluso en varias reuniones de 2011 tales como la Consulta Internacional sobre Cooperación para el Desarrollo, Derechos de las Mujeres e Igualdad de Género.[1]
Uno de los principales resultados de estas participaciones es el documento Demandas de las organizaciones de mujeres y defensoras de la equidad de género[AA1] . Entre otras cosas, éste exige al FAN4 producir un documento final que siente las bases para una nueva arquitectura de la cooperación al desarrollo que sea inclusiva y justa y por lo tanto responda y sea sensible a los derechos de las mujeres y la igualdad de género, y que esté dentro de las Naciones Unidas
Además, los mensajes y propuestas clave de las OSC se desarrollaron temprano en el proceso. Grupos de mujeres y otras OSC pugnaron conjuntamente por sus demandas, propuestas y una perspectiva de la eficacia del desarrollo que esté basada en los derechos humanos, como también por una arquitectura justa de la cooperación al desarrollo, incluso sentándose a la mesa oficial del Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda del Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE (WP-EFF) como miembros plenos a través de BetterAid.
Las mujeres organizadas en Busán
Previo al FAN4 oficial, y como parte del Foro Mundial de la Sociedad Civil de Busán,[2] un grupo de organizaciones de derechos de las mujeres[3] co-organizó un Foro Global de Mujeres a fin de prepararse y avanzar estrategias entre defensoras de la igualdad de género para el FAN4.
La Declaración Política del Foro Global de Mujeres aboga por que se establezca la apropiación democrática y local como un principio fundamental de la eficacia de la ayuda y del desarrollo. Subraya la necesidad de ir más allá de la eficacia de la ayuda hacia una cooperación al desarrollo basada en los derechos humanos como un nuevo marco de solidaridad internacional para promover el desarrollo y la erradicación de la pobreza de manera coherente con las normas internacionales de derechos humanos y prestando la debida atención a los derechos de las mujeres, el derecho al desarrollo y la justicia ambiental.
La Declaración también señala que se necesita un foro multilateral equitativo e inclusivo, basado en las Naciones Unidas (ONU), para el diálogo sobre las políticas y el establecimiento de normas sobre cooperación para el desarrollo que garantice la legitimidad mediante la membrecía de todos los actores del desarrollo, con plena representación de todas las perspectivas de los países en desarrollo. Asimismo, es necesario asegurar mecanismos claros, efectivos y permanentes para la participación de las OSC en la cooperación internacional al desarrollo de todo tipo, incluida la cooperación Sur-Sur y triangular.
La Declaración subraya que el énfasis en el crecimiento económico como foco del desarrollo no se ha traducido en el empoderamiento de las mujeres en toda su diversidad, particularmente de las más marginadas, y que es imprescindible un enfoque del desarrollo basado en los derechos para impulsar el desarrollo de las mujeres.[4]
Primeras reflexiones sobre los resultados del FAN4
Los resultados del FAN4 provocaron sentimientos encontrados en la sociedad civil. Se lograron algunos avances importantes, pero mucho quedó sin cambios ni compromisos en cuanto a las demandas que desde hace tiempo han planteado las OSC y las defensoras de los derechos de las mujeres.
Respecto a los avances, en su Declaración sobre la Alianza Mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz, BetterAid reconoce[5] que por primera vez desde la Declaración de París “se ha reconocido la apropiación democrática como un principio básico de la cooperación al desarrollo, que se debe poner en práctica mediante alianzas inclusivas. La nueva alianza cambia el enfoque, pasando de una agenda de eficacia de la ayuda de carácter técnico a una agenda nueva sobre la eficacia del desarrollo que es más inclusiva, más política y se centra en los resultados de desarrollo basados en derechos en lugar del desembolso de la ayuda”. Señala además que, mediante la Alianza de Busán, “un marco nuevo de gobernanza mundial acercará la agenda del desarrollo a un modelo más amplio y más inclusivo” que incluya no sólo a miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE sino también a las Naciones Unidas, los actores de la cooperación Sur-Sur, parlamentarios y parlamentarias, las autoridades locales, la sociedad civil y el sector privado. Asimismo, reconoce que el documento de Busán “profundiza en la promoción de un entorno favorable para la sociedad civil basado en los derechos humanos y respalda los Principios de Estambul para las OSC”.[6]
También es positivo e importante notar que el DFB incluye un párrafo específico (el número 20) sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, aunque los grupos de mujeres en general han dado buena recepción a este párrafo relativo al género, han estado trabajando para mejorarlo y fortalecerlo pues no llega lo suficientemente lejos y en realidad sólo podría ser aceptable si va de la mano de un enfoque integrado del desarrollo y la cooperación al desarrollo que se base en los derechos humanos, y si de hecho es implementado.
El documento de Busán amplió la alianza para el desarrollo al incluir nuevas economías emergentes que se han convertido en importantes actores y donantes en la cooperación al desarrollo pero que operaban fuera de los compromisos de París y Accra. Aun así, hubo retos en el proceso: China no ha querido comprometerse con un DFB más fuerte y se unió a la alianza a última hora con la condición de que “[l]os principios, compromisos y acciones acordados en el documento final en Busán serán la referencia para socios Sur-Sur en forma voluntaria” (párrafo 2) únicamente.
Un hecho particularmente decepcionante y de gran preocupación para activistas de la sociedad civil y defensoras de los derechos de las mujeres, es que el DFB no contiene compromiso explícito alguno de adoptar enfoques al desarrollo y la cooperación al desarrollo basados en los derechos humanos.
Más aún, como señala preocupadamente la Declaración de BetterAid, “los escasos compromisos, objetivos y plazos concretos que se habían incluido en borradores previos del DFB fueron eliminados tras las objeciones de los gobiernos donantes”.
La falta de acuerdos respecto a la implementación y seguimiento en el DFB, así como el hecho de que las decisiones en esta parte central del proceso fueron postergadas, dista de ser un escenario ideal y requerirán la atención de todas las partes en los próximos meses. Asimismo, será crucial vigilar cómo se facilitará y pondrá en práctica la invitación en el DFB al Foro sobre Cooperación para el Desarrollo de la ONU a “jugar un papel en las consultas sobre la implementación de los acuerdos alcanzados en Busán”.
Para los grupos defensores de los derechos de las mujeres, ha sido una demanda clave que se establezca un nuevo sistema equitativo de cooperación para el desarrollo dentro de la ONU y que la rendición de cuentas no deba basarse en un nuevo sistema de monitoreo de la OCDE y vaya más allá de medir productos (ayuda desembolsada) para examinar el nivel de resultados. Los sistemas de monitoreo de la ayuda y de la cooperación para el desarrollo deben optimizarse trabajando a partir de los actuales indicadores y mecanismos de rendición de cuentas y mejorándolos.
El Plan de Acción Conjunto sobre Igualdad de Género y Desarrollo de Busán
Otra discusión importante – especialmente para activistas por la igualdad de género y los derechos de las mujeres – que tuvo lugar en reuniones previas de las OSC y durante el FAN4 fue el Plan de Acción Conjunto sobre Igualdad de Género y Desarrollo de Busán, iniciado por los gobiernos de Corea del Sur y Estados Unidos. El plan fue criticado por grupos de mujeres presentes en Busán que decidieron no respaldar el borrador del plan en su forma actual.
En su documento de posición, los grupos de mujeres reconocieron el esfuerzo de los gobiernos de Corea del Sur y Estados Unidos para crear el Plan, también reconociendo los esfuerzos del gobierno de Corea del Sur para promover la equidad de género como principio central del FAN4 y el DFB. También recibieron con agrado cualquier esfuerzo de los Estados por incrementar el financiamiento para los derechos y el empoderamiento de las mujeres e instaron a los gobiernos a asumir compromisos financieros sustanciales en cuanto a la promoción de los derechos de las mujeres. Sin embargo, no respaldaron el plan tal como fue presentado porque no promovía suficientemente el disfrute de los derechos humanos fundamentales y la igualdad sustantiva. Además, a los grupos de mujeres les preocupó en particular el enfoque limitado del plan, más preocupado por desarrollar economías que por el pleno disfrute de los derechos de las mujeres. Éste sigue siendo un proceso en curso y se realizará una consulta sobre la implementación del plan en la sesión de este año de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW) de la ONU.
¿Y ahora qué?
Es imperativo que activistas por los derechos de las mujeres y la igualdad de género continúen abogando por un giro en el discurso predominante del desarrollo hacia un paradigma inclusivo, sostenible y justo que reconozca y valore el trabajo reproductivo y de cuidados, fomente el trabajo decente, y promueva el empoderamiento de todas las mujeres y niñas y los derechos humanos para todos/as.
Los grupos de mujeres están involucrados en la evaluación y trabajo de seguimiento post-Busán de las OSC. AWID compartirá reflexiones de fondo sobre el FAN4 y sus resultados en su próximo folleto número 11 como parte de la serie Los derechos de las mujeres y la cooperación para el desarrollo.
Fuente: Notas de los Viernes de AWID, 27 de enero de 2012. Título original: ‘A Feminist View of the Fourth High Level Forum on Aid Effectiveness’. Traducción: Laura E. Asturias
[1] Ver: ‘De nuevo en el camino: Visiones y estrategias feministas hacia Busán y más allá’ (disponible en inglés).
[2] Co-organizado por BetterAid, el Foro de la Sociedad Civil de Corea sobre la Cooperación Internacional para el Desarrollo (KoFID) y el Foro sobre la Eficacia del Desarrollo de las OSC del 26 al 28 de noviembre de 2011.
[3] Asociación para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID), Coordinadora de la Mujer/Bolivia, Foro de Asia-Pacífico sobre Mujeres, Ley y Desarrollo (APWLD), Red de Desarrollo y Comunicación de las Mujeres Africanas (FEMNET) y Red Mujeres en el Desarrollo en Europa (WIDE).
[4] Esta edición de Notas de los Viernes destaca sólo algunas áreas, demandas y propuestas clave. Por favor leer el texto completo de la Declaración Política del Foro Global de las Mujeres de Busán.
[5] BetterAid (2011). Declaración de BetterAid sobre la Alianza Mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz.
[6] Ibíd, nota 5.
[AA1]The actual link in Spanish is http://awid.org/esl/Library/Demandas-de-las-Organizaciones-de-Mujeres-y-Defensoras-de-la-Equidad-de-Genero-para-el-Cuarto-Foro-de-Alto-Nivel-sobre-la-Eficacia-de-la-Ayuda-Busan-Corea-del-Sur-en-2011-y-el-Foro-sobre-Cooperacion-para-el-Desarrollo-de-Naciones-Unidas-2012 but word will not allow to put such a long hyperlink.