Dossier Finance-la 2008: Observatoire financier pour les droits des femmes

Le « Forum des donateurs » est un événement important du Forum international de l’AWID; il permettra de réunir des militants des droits des femmes et des donateurs qui pourront débattre d’aspects prioritaires de la mobilisation des ressources. Cette année, le Forum se tiendra au Cap en Afrique du Sud, du 14 au 17 novembre 2008. Le Forum des donateurs aura lieu le samedi 15 novembre en fin d'après-midi [i].

Le thème qui a été choisi pour le Forum est « Le pouvoir des mouvements ». La construction de mouvements dépendant, dans une large mesure, de la mobilisation des ressources, les débats du Forum des donateurs porteront sur la façon dont ceux-ci peuvent apporter un soutien efficace à la construction de mouvement au sein du mouvement des femmes, afin de tenter d’en déterminer la modalité, pourquoi ce soutien est si important et quels sont les éventuels changements à apporter dans le rapport entre donateurs et organisations des droits des femmes. Au cours du Forum des donateurs, l’AWID présentera les résultats d’une recherche sur les tendances du financement pour les organisations des droits des femmes. Cette présentation sera suivie d’un débat avec les représentants de différents secteurs du financement.

En mai et juin 2008, l’AWID a lancé une enquête mondiale en anglais, espagnol, français et arabe, à laquelle ont répondu 1035 organisations des droits des femmes du monde entier. L’AWID a également mené 20 interviews auprès de donateurs et de militants de différents secteurs et régions et a effectué une revue des documents. Ce processus a débouché sur le « Dossier Finance-la 2008 : Observatoire financier pour les mouvements et organisations des droits des femmes », élaboré sous la direction de Fernanda Hopenhaym, avec la collaboration de Lucía Carrasco Scherer et Natalie Raaber. Voici, à titre préliminaire, certains résultats du rapport qui seront exposés au Forum des donateurs (en anglais, espagnol et français).


Quelle est la situation des organisations de femmes?

Confirmant des recherches menées préalablement par l'AWID, les résultats de l'étude de 2008 indiquent que les organisations de femmes sont jeunes (82% des organisations qui ont répondu à l'enquête ont été créées après 1990), et relativement petites, autant en termes budgétaires qu’en ressources humaines (25% des organisations n’ont pas de personnel à temps plein). La plupart des organisations travaillent à l’échelon local et national et leur niveau de financement est variable. Par exemple, 22% des organisations ayant répondu à l’enquête n’ont qu’un financement d’amorçage limité et 34% ont effectué certaines activités de collecte de fonds mais auprès de quelques sources seulement. Un grand nombre d’organisations n’a qu’une capacité limitée pour mettre en œuvre des stratégies plus sophistiquées de levée de fonds.

Quelle est la situation actuelle en matière de financement?

Les données recueillies par l’AWID en 2008 indique que le paysage en matière de financement semble montrer les mêmes tendances, avec quelques nouveautés. Les principaux donateurs en termes de financement et de bourses sont les agences bilatérales et multilatérales. Certaines institutions accordent des bourses moins nombreuses mais d’un volume plus important et plusieurs d’entre elles « accroissent significativement leurs contributions aux organisations de la société civile travaillant sur les droits des femmes ». Quant aux organisations des droits des femmes, elles rencontrent de nombreuses difficultés, souvent d’ordre politique, pour avoir accès au financement. Par exemple, « la société patriarcale, le sexisme et les gouvernements autoritaires et restrictifs sont les principales difficultés signalées par les groupes de femmes pour mobiliser davantage de ressources en faveur de leur action. » Les organisations de femmes ont toutefois « trouvé de nouvelles modalités d’organisation et d’union en forgeant des alliances, transformant leur leadership remettant en question leur propre structure et modifiant leurs rapports vis-à-vis de l’argent. »

De nouvelles opportunités de financement se sont présentées pour les O.N.G. qui travaillent sur l’agenda de l’efficacité de l’aide et les Objectifs du Millénaire pour le développement, ainsi que par l’intermédiaire des fonds de femmes qui se consolident et deviennent un outil central pour assurer la pérennité de l’action en faveur des droits des femmes. Selon la recherche de l'AWID, les fonds de femmes « ont mis en œuvre des stratégies novatrices à la fois pour collecter davantage de fonds et pour soutenir le développement organisationnel de leurs bénéficiaires. La majeure partie du financement est octroyée par les agences bilatérales et multilatérales mais les tendances indiquent que les fonds de femmes déboursent également une grande quantité de ressources financières sous la forme de petites bourses, qui sont plus adaptées à la dimension modeste des organisations de femmes, et qu’ils répartissent ces ressources de façon équitable dans les différentes régions du Sud global.

La durée du financement reste toutefois problématique car 56% des dons reçus en 2007 concernaient des projets limités à un an. Il en découle que ces dons « tendent à maintenir les organisations plutôt qu’à favoriser les investissements à long terme, la matérialisation des ambitions et le développement futur. En conséquence, de nombreuses organisations suivent encore une logique de survie et ont des difficultés à fournir des emplois stables et des conditions de travail adéquates aux défenseures des droits des femmes. » L’étude constate également que « la plupart des fonds accordés à ces organisations sont destinés à des projets plutôt qu’au financement opérationnel, ce qui fait que, dans de nombreux cas, les organisations sont incapables de fixer elles-mêmes leurs priorités ».

Nouvelles opportunités dans le secteur du financement

L’étude rend compte d’une tendance positive dans le nombre d’agences bilatérales qui augmentent significativement leurs contributions aux organisations de la société civile travaillant sur les droits des femmes. Un exemple digne d’être mentionné est celui du « MDG3 Fund: Investing in Equality [Fonds OMD3 : Investir dans l’égalité] » du gouvernement des Pays-Bas. Des organismes progressistes de développement, comme ce fonds néerlandais, montrent l’exemple et encouragent le financement des organisations de femmes.

Le deuxième rapport Finance-la de l’AWID était loin d’être optimiste à propos des grandes fondations privées; la situation a toutefois évolué de façon positive au cours de ces derniers mois. De grandes fondations privées accordent des dons importants à un nombre réduit d’organisations bien établies et des institutions philanthropiques récemment créées, comme la fondation Novo, tendent à appuyer les initiatives visant à la promotion des femmes.

Les fonds de femmes restent des pionniers dans le secteur du financement car ils « accompagnent leurs bénéficiaires tout au long de la mise en œuvre des projets, leur apportent leur collaboration pour perfectionner leurs propositions, ainsi que dans les processus de suivi et d’évaluation. Ils ont également accordé des fonds destinés au développement et au leadership afin de favoriser le développement organisationnel ainsi que le renforcement des capacités.

Expériences au sein du mouvement des femmes

Même si la collaboration n’est pas encore parfaite, les organisations de femmes ont réussi, moyennant la consolidation de leur pouvoir collectif, à gagner des espaces politiques stratégiques, à faire pression sur les donateurs et d’autres acteurs du développement pour modifier les approches conventionnelles de certains aspects clés de leur agenda politique et, dans de nombreux cas, à réviser leur propre dynamique et structure de pouvoir de façon à garantir des processus plus inclusifs et démocratiques au sein de leurs propres organisations. Compte tenu de tous ces éléments, cette dernière étude de l'AWID tente de démontrer comment les efforts collectifs au sein du mouvement des femmes ont été récompensées en termes d'accès au financement.

La mise au point de stratégies communes de mobilisation des ressources n’est pas chose facile. La tendance générale qui se dégage des quatre ans de recherches menées par l'AWID est que « dans la plupart des cas, les organisations des droits des femmes établissent des relations individuelles avec les donateurs et possèdent leurs propres stratégies ou pratiques de collecte de fonds. » Malgré tout, « quelque 25% des organisations faisant partie de l’échantillon étudié par l’AWID signale avoir eu des expériences de mobilisation commune de ressources, avec de bons résultats… Certains des avantages mentionnés sont la confiance suscitée parmi les donateurs quant aux résultats éventuels d’un projet conjoint, la possibilité d’avoir accès à de plus grands volumes de financement, la coordination accrue entre les organisations et l’impact et le retentissement plus importants de leur action.

Comment se présente l’avenir?

Les recherches et les études relatives aux tendances du financement, telles que celles réalisées par l'AWID, associées à « la présentation de propositions concrètes visant à promouvoir un accroissement de la base de financement du mouvement des femmes… peuvent contribuer à rapprocher les donateurs de la réalité des mouvements des femmes. » En outre, des stratégies collectives de mobilisation de ressources et des efforts conjoints de plaidoyer peuvent prédisposer au financement des droits des femmes. Les donateurs et les organisations de femmes ont l’occasion de renforcer leurs politiques et leurs pratiques pour tenter de remédier à l’éloignement qui les caractérise encore dans le paysage du financement.

Les résultats seront présentés et débattus en détail au Forum des donateurs de l’AWID où seront également analysées les forces et les faiblesses des mouvements des droits des femmes, ainsi que différentes idées sur la façon dont les donateurs et les organisations de femmes peuvent faciliter l’accès au financement, susceptible de conduire à une évolution plus positive des droits des femmes.

[i] Voir http://www.awid.org/Forum08/agenda_funders_Forum.htm