Fortaleciendo y profundizando la Democracia de América Latina

Amplio y sostenido esfuerzo del PNUD-DRALC en apoyo a la democracia en la región

Al tradicional trabajo que el PNUD venía realizando en América Latina después de los procesos de redemocratización de la década de los ochenta para fortalecer la gobernabilidad democrática y la institucionalidad del Estado democrático, en el 2004 se dio un salto teórico al realizar el informe sobre la democracia en América Latina. Este informe realizó una propuesta de orientación sustantiva al avanzar en la construcción de una democracia de ciudadanas y ciudadanos, trascendiendo una dimensión de ciudadanía acotada solamente a lo electoral. Dicho informe se convirtió en el cimiento de la construcción de un nuevo paradigma, por la redefinición que aportó en la concepción de la democracia y en los nuevos roles a desempeñar en ella por parte de la ciudadanía (Informe La democracia en América Latina: Hacia una Democracia de ciudadanos y ciudadanas). Dicho informe fue complementado con el documento titulado “Ideas y Aportes La Democracia en América Latina“ que resume las contribuciones conceptuales y las principales conclusiones y propuestas.

A dicha contribución se sumaron los dos tomos de “Contribuciones al Debate”, en los que se recopilaron trabajos de los más importantes cientistas sociales referidos a las distintas dimensiones de la democracia como sistema organizador de la vida socio-política. Se destaca la importante contribución realizada por el politólogo Guillermo O’Donnell sobre el tipo de Estado que requiere América Latina, que sea simultáneamente promotor de democracia y de ciudadanía. Volumen 1 “La Democracia en América Latina. Contribuciones para el debate” y el Volumen 2 titulado “Democracia /Estado /Ciudadanía. Hacia un Estado de y para la democracia en América Latina” (http://www.gobernabilidaddemocratica-pnud.org/publicaciones.php?pag=15&inicio=70).

Para profundizar el estudio sobre la naturaleza y la calidad de las capacidades del Estado, se realizó en el 2009 la primera etapa de la investigación titulada “Anatomía del Estado en América Latina”, y se puso en fase operativa la segunda etapa de dicho proyecto. La mayor parte de todo este esfuerzo fue realizado gracias al aporte político y financiero de la Comisión Europea.

Estos trabajos fueron complementados con los aportes realizados desde el Proyecto PAPEP (www.papep-undp.org) con los eventos y las publicaciones tituladas “Brújula para la Democracia en América Latina” y los “Cuadernos de Gobernabilidad democrática”.

A nivel de las Oficinas de las Representaciones del PNUD se realizaron importantes iniciativas para diseminar dichos contenidos conceptuales, y procurar la apropiación de los mismos por parte de los diferentes actores. Contribuyendo con ello a la formulación de políticas públicas e iniciativas de cambio en diversos procesos que se desarrollan en la región.”
Todo este esfuerzo se pudo realizar gracias a la contribución y al apoyo político brindado por la Comunidad Europea.


Actual iniciativa: Agenda para la promoción de la Democracia de Ciudadanía en América Latina

La Directora Regional, Rebeca Grynspan, a nombre del Directorado de la DRALC auspició un acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA) para promover dicha Agenda. Este acuerdo se realizó dada la magnitud del trabajo que requiere el fortalecimiento de la democracia ya conquistada y su profundización. Se consideró que la propuesta de una Democracia de Ciudadanía se podría realizar de manera más pertinente generando una sinergia de trabajo con la institución que tiene el mandato de velar por el cumplimiento de la Carta Democrática Interamericana.

Con la participación y la contribución del Fondo Fiduciario de la Cooperación Española al PNUD, la contribución de la ventanilla política del Ministerio de Relaciones Exteriores de España y la Cooperación de Canadá a la OEA, se iniciaron las actividades de esta nueva iniciativa. Complementariamente también participaron, bajo diferentes formas, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y la Secretaria Iberoamericana SEGIB.


Agenda Consultada – Diario de Viaje
Bajo la responsabilidad de las autoridades de ambas instituciones, y del Clúster de Gobernabilidad Democrática del PNUD, con la responsabilidad de la elaboración conceptual de Jose Antonio Ocampo por el PNUD y de Dante Caputo por parte de la OEA, se elaboró un primer documento en forma conjunta entre el PNUD y la OEA. El objetivo de este documento es inducir la reflexión y los debates en los distintos seminarios nacionales y subregionales que se están desarrollando en los diferentes países de la región. En cada uno de los mismos se recopilan las principales propuestas, así como las observaciones al enfoque conceptual, las que serán integradas a un documento final llamado “Agenda Consultada” o “Diario de Viaje”. Con ello se tendrá un documento que recoja los temas que a juicio de actores representativos de las distintas orientaciones y sensibilidades políticas, sociales y culturales, así como de los diferentes intereses presentes en la distintas sociedades de América Latina, deben integrar la Agenda que permita avanzar en la construcción de una democracia que pueda aportar respuestas a los grandes desafíos que vive la región. Con esta metodología se ha querido evitar que se formulase y se plantease una agenda construida desde los escritorios de estos dos centros hegemónicos, asegurando que la misma sea lo más representativa del pensar democrático y de los anhelos de los latinoamericanos.

Por democracia de ciudadanía se entiende una democracia de derechos plenos, en la que tengan plena e irrestricta vigencia los derechos cívicos y políticos, pero también en la que simultáneamente exista un progreso sensible y sostenido en la vigencia de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Ello dará lugar a los procesos requeridos para la construcción de la democracia exigible. Si bien cada uno de los países posee prioridades particulares acorde al grado de desarrollo obtenido y la vigencia de los diferentes derechos, se considerarán con carácter prioritario aquellos temas que son de relevancia para un número considerable de los países de la región y que son desafíos significativos para la democracia, u obstáculos para que su construcción pueda ser más acelerada universal y significativa.

Temas estructurantes del documento de inducción. En función de focalizar prioridades temáticas en el documento de inducción se han establecido tres temas centrales. Ellos son:
- Representación política y participación.
- Democracia y República.
- Capacidad estatal o estatalidad.

Derivada desde esta óptica se han priorizado tres áreas de política pública que requieren acciones urgentes:
- Fiscalidad
- Integración o Cohesión social
- Seguridad pública.

Acorde a ello tendrán especial relevancia temas como la representación política expresada por los partidos políticos, la institucionalidad de los Parlamentos y otros órganos electivos a nivel Provincial o Local y su articulación con las diferentes modalidades de participación ciudadana. También abarcará el tema de la democracia republicana, la vigencia de su concepción de la división y el equilibrio de poderes, la autonomía y el pleno ejercicio de las facultades de las distintas instituciones del Estado fortaleciendo la vigencia del Estado Social de Derecho, así como las diferentes formas y mecanismos de control y supervisión de las mismas. Además se analizarán las diferentes dimensiones de la nueva estatalidad requerida en América Latina que entregue al Estado las capacidades requeridas para el mejor desempeño de sus roles y desarrolle las capacidades del Poder Ejecutivo para que pueda responder eficazmente a los desafíos actuales que vive la región. Desafíos emanados de los procesos internos de desarrollo y los nuevos requerimientos planteados por la globalización: el crecimiento poblacional y la redistribución equitativa de la riqueza generada por el modelo económico; la reducción de la pobreza y la indigencia, la reducción sustantiva de las brechas de las diferentes formas de desigualdad particularmente la socioeconómica; la erradicación de las diferentes formas de discriminación.

En su desarrollo, el proyecto pretende además de realizar una significativa contribución conceptual y una agenda política para la transformación de la realidad regional, aportar al fortalecimiento de las capacidades nacionales y regionales. También pretende consolidar una red de actores políticos, sociales e intelectuales, a través de las investigaciones, documentos, consultas, debates y diálogos que se lleven a cabo.

Uno de los aportes fundamentales será contribuir a la generación de las políticas públicas necesarias para materializar la vigencia de todos los derechos que conforman y fundamentan la concepción de una democracia de ciudadanía. Para ello se procurará la máxima apropiación posible por parte de los diferentes actores con capacidad de incidir en su implementación concreta, generando propuestas de políticas públicas y procesos de desarrollo humano.

En su desarrollo, el proyecto, con la responsabilidad y la activa participación de las Oficinas de Campo del PNUD y las Representaciones de la OEA, pretende fortalecer capacidades regionales y nacionales así como consolidar una red de actores políticos, sociales e intelectuales, a través de las investigaciones, documentos, consultas, debates y diálogos, que se lleven a cabo entre diferentes actores latinoamericanos sobre los desafíos democráticos de la región y la diversidad de opciones para enfrentarlos y resolverlos.

A las actividades propias del proyecto se sumarán los programas que a posteriori se estructuren para la diseminación del documento final, así como su apropiación por aquellos actores con capacidad de incidencia política para traducir los avances conceptuales en políticas públicas y programas de transformaciones de la realidad existente. En esta etapa será determinante el compromiso y el trabjo que realicen los equipos de Gobernabilidad Democrática de cada una de las Oficinas de Campo.



Documentos complementarios

En apoyo a los contenidos del texto central se realizarán publicaciones complementarias recopilando los documentos elaborados por los 50 especialistas consultados, en los que se explicitan los contenidos conceptuales y se amplían las informaciones que en forma más sumaria están en el Documento de Inducción y estarán referidas en la Agenda Consultada.

Con la CEPAL se estableció un acuerdo complementario para elaborar diferentes documentos relacionados con los temas de la fiscalidad y las políticas sociales. Las mismas serán publicadas en un texto conjunto con el PNUD, en el que también se recopilarán los documentos que aporten al desarrollo conceptual referido a la estatalidad requerida para materializar las mismas y a la expansión de la ciudadanía.

Con la CEPAL en forma previa a la publicación del texto conjunto, se desarrollarán dos seminarios para la consideración de los documentos elaborados por los expertos referentes a los temas indicados. Adicionalmente, por parte del PNUD, se han desarrollado otras investigaciones temáticas que serán recopiladas en la publicación aludida

Los análisis se concentran en los siguientes temas:

Diseño de un marco conceptual y analítico sobre la investigación especialmente en lo que refiere a las relaciones entre las instituciones democráticas, las nuevas modalidades de participación para una mejor representación y las funciones, institucionalidad y capacidades que debe tener el Estado.

En la segunda fase, la iniciativa propone utilizar el marco conceptual descrito anteriormente como punto de partida para llevar a cabo una serie de estudios específicos de teoría y políticas públicas. Estos estudios se concentrarán en torno de temas críticos para la región en términos de sus déficit sociales. Los estudios específicos buscan promover una adecuada comprensión de los problemas dentro del enfoque del estudio, así como presentar posibles abordajes y soluciones.

1) El diseño de los sistemas de protección social: se enfocará en el cumplimiento de los principios de universalidad, solidaridad e integridad de los sistemas de protección social de la región.

2) La regulación del mercado de trabajo: exploraría como la regulación formal e “informal” de los mercados de trabajo está en el centro, tanto de la agenda del buen funcionamiento de los mercados como de la relación entre éstos y la cohesión social.

3) La provisión de servicios públicos domiciliarios: trataría el dilema que existe en las sociedades latinoamericanas (i) entre cuestiones de regulación y distribución en aquellos servicios públicos que son suministrados por el sector privado o (ii) en cómo evitar o combatir tendencias de clientelismo, e inclusive corrupción, en el suministro de servicios públicos por parte de empresas estatales

4) El alcance (o ausencia) de las instituciones redistributivas: los dos aspectos quizás más resaltados en los debates sobre este tema son la formación de capital humano y el acceso a bienes productivos y a servicios básicos y fundamentales requeridos por las comunidades materialmente mas desunidas.

5) El control democrático sobre las autoridades autónomas: este tema se referirá, en primer término, a la autonomía de los bancos centrales, pero se hace extensivo a la regulación de servicios públicos - la pregunta esencial en ambos casos es cómo garantizar el control democrático de las autoridades autónomas

6) Fiscalidad y Estado. La iniciativa trabajará junto con la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) para elaborar una serie de estudios sobre fiscalidad y estado en América Latina y otros temas que se identifiquen en el transcurso de la investigación.

7) Se realizaran además todas las elaboraciones que se requieran en función de los principales hallazgos obtenidos en las investigaciones, así como en las diferentes consultas a los expertos y las principales propuestas que se formulen en los seminarios que se realicen con la participación de una amplia pluralidad de actores estatales y de las más relevantes organizaciones de la sociedad.

Dentro de las actividades a realizar se contempla la actualización de los indicadores del Informe de PNUD sobre Democracia en América Latina (2004), así como también diseñar e introducir nuevos indicadores.


Eventos de Consulta y Seminarios

Seminarios Internacionales. Previo a la elaboración del documento de inducción se procuró tener el aporte de múltiples actores pertenecientes a Gobiernos y otros órganos de Estado, autoridades de partidos políticos, representantes de los distintos sectores empresariales y laborales, propietarios de medios de comunicación, representantes de la academia y de las organizaciones de la sociedad civil, acompañados de destacados cientistas sociales de Europa y de los Estados Unidos. En este contexto, se realizaron dos eventos. El primero de ellos en diciembre del 2008 en Rio de Janeiro y el segundo en Madrid con la participación y el copatrocinio de la SEGIB y la CAF.


Misiones de consulta y programación

Con el propósito de informar a los gobiernos y obtener su aquiescencia, así como consultar sobre la pertinencia de la realización de los seminarios de consulta y realizar las acciones preparatorias de concertación con las Representaciones del PNUD y de la OEA, se realizaron misiones en los siguientes países: Guatemala, El Salvador, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Chile, Peru, Bolivia, Colombia, Costa Rica y Republica Dominicana.


Seminarios Nacionales y Subregionales de consulta

Hasta la fecha se han realizado con particular éxito en lo referente a la participación de los representantes de los sectores indicados, el nivel de los debates y las recomendaciones formuladas, los siguientes seminarios de consulta: Guatemala, Paraguay y Uruguay como seminarios nacionales; y un seminario subregional con la participación de Costa Rica, Republica Dominicana y Panamá.


Actividades Programadas para el 2010.

Para el año 2010 hay programados los siguientes seminarios:
• Mes de Febrero: Seminarios Nacionales en Colombia, El Salvador y México.
• Mes de Marzo: Seminarios Nacional en Bolivia, y sujeto a determinación de fechas República Dominicana y Costa Rica. Seminario Sub Regional en Brasil con la participación de Chile y Argentina.



Redacción del documento final y presentación de la Agenda Consultada

Durante el mes de de abril se deberá realizar la redacción del documento final .
Para la presentación del documento final se está considerando la posibilidad de hacerlo en la reunión de la Cumbre de la Unión Europea y America Latina, que se realizará e en el mes de Mayo bajo la presidencia del Gobierno Español. A posteriori dicho documento se presentaría en Mexico, Nueva York, Washington, y Canadá.


Diseminación en América Latina

Bajo la responsabilidad del Clúster de Gobernabilidad Democrática y en concertación con cada una de la Oficinas de Representación del PNUD, los equipos de Gobernabilidad Democrática deberán formular los planes nacionales de diseminación de la Agenda Consultada y procurar el mayor nivel de apropiación posible por parte de los diferentes actores, especialmente de aquellos con capacidad de incidencia de operativizar su contenidos.


Informaciones complementarias

A) Futuros desarrollos temáticos. Por la relevancia que posee la temática referida al Estado, en seguimiento a los trabajos ya desarrollados, el Clúster de Gobernabilidad Democrática ha priorizado como una de las actividades centrales del año 2010 el desarrollo conceptual de dichos temas, la realización de propuestas concretas y el aporte de cooperación y asesoría a diferentes procesos en curso referidos a la transformación del Estado.

B) En seguimiento a la decisión adoptada por el Comité Político de la Secretaría General de las Naciones Unidas, de monitorear la situación de la democracia en los diferentes continentes, en el contexto de las actividades propias de este proyecto, se coordinarán actividades de seguimiento que permitan evaluar las diferentes realidades existentes en el continente en lo referente a la situación de la democracia en la región.

C) La producción de un nuevo Informe Regional sobre la Democracia en América Latina por parte del PNUD, se encuentra contemplada en el Documento de Programa Regional 2008 – 2011 de la Dirección Regional de América Latina y el Caribe aprobado por la Junta Ejecutiva del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Para más información www.gobernabilidaddemocratica-pnud.org/publicaciones.php?pag=15&inicio=70